Новый порядок назначения руководителей субъектов Федерации имеет ряд преимуществ в той системе федеративного устройства, какую представляет из себя многонациональная Россия, и раз уж он принят, президент просто обязан воспользоваться этими преимуществами. Одно из главных преимуществ - возможность дифференцированного подхода к каждому региону в отдельности, с учётом их разнородности.

При назначении губернаторов необходимо исходить из двух главных предпосылок: укрепление связи региона с центром (недопущение отрыва региональных элит) и установление обратной связи (недопущение информационной и политической изоляции центра от регионов). Это означает, что при наличии значительных сепаратистских тенденций в субъекте Федерации, Кремль должен прилагать все усилия для того, чтобы продавить туда "варяга", своего кандидата, задачей которого станет привязать регион к центру, навязав местным элитам логику и политические модели центра. Такой подход необходимо использовать применительно к национальным республикам, таким как Татарстан, Башкортостан, Калмыкия и т.д. - где десятилетиями складывались т.н. региональные кланы, политические и экономические интересы которых носят автономный характер, зачастую рознящийся с интересами и задачами федерального центра.

В то же время, центру необходима обратная - представительская связь с теми регионами, в которых отсутствуют доминирующий национальный фактор и сепаратистские тенденции, особенно с теми регионами, которые значительно удалены от Москвы географически, такими как Приморье, Камчатка, Хабаровский край и др. Здесь местная элита не сформирована по национальному признаку, более разрознена, а сепаратистские тенденции возникают тогда, когда Кремль перестает слышать регион, "забывает" о его существовании. В таком случае важно, чтобы региональный лидер представлял свой субъект, выступал в центре от его имени.

Таким образом, при назначении глав регионов важно использовать дифференцированный подход, учитывающий национальные, культурные и географические особенности региона.

Вторым, не менее важным преимуществом новой модели формирования региональной власти становится возможность постепенного перехода от территориального принципа Федерации - когда субъектом Федерации является территориальное образование - к модели "евразийского федерализма", в которой субъектом Федерации становится сообщество людей - этнос, община, религиозная группа и т.д.

Такой принцип формирования Федерации является имперским, но он же в то же время позволяет сочетать в себе жесткое стратегическое единство всего большого пространства России и максимальную внутреннюю свободу народов, ее населяющих. В этом контексте ключевым элементом является формирование общественной палаты, призыв к созданию которой вошел в пакет предложений президента по реформированию структуры управления федерацией. Таким образом, президент обозначил основные составляющие перехода России от модели светского государства-нации к модели имперского евразийского федерализма, реализация которой исключает всякую возможность сепаратизма со стороны национальных элит, т.к. территория перестает быть субъектом, что в свою очередь просто исключает любую возможность конфликта. Такие элементы, как монетизация льгот вообще перестают играть какую-либо роль в отношениях между центром и субъектами.

Нынешняя федеральная реформа приобретет законченные положительные признаки только тогда, когда будет доведена до своего логического конца - формирования имперского принципа внутреннего устройства России по модели евразийского федерализма.

Ситуация с назначением первых губернаторов - Приморского края и Тюменской области - досрочно поставивших перед президентом вопрос о доверии, показала полную кадровую неготовность Кремля к реализации управленческой модели по новой схеме.

Кадровый вопрос является больным местом нынешней власти: федеральные чиновники передвигаются с места на место в произвольном порядке, а действующие главы регионов зачастую оказываются единственно возможными, по сути, безальтернативными кадрами. России просто необходима кадровая революция, иначе вырождения национальной элиты, как в прямом, так и в переносном смысле - не миновать. Причем, в ситуации полного отсутствия полноценной политической жизни в стране и с учетом того, что кадровое обновление должно произойти немедленно - такая революция должна быть инициирована сверху, т.е. идти от самого президента. Владимиру Путину нужна новая опричнина - путинская опричнина, свежий пассионарный кадровый вброс, свежая кровь, думающая и делающая молодежь, способная резко и качественно обновить состав национальной элиты. Путин должен призвать эту опричнину, не дожидаясь, пока она сама постучится в ворота Кремля. Новая путинская опричнина спасет российскую элиту от вырождения, предотвратив тем самым коллапс управленческой системы, крушение столь хрупкой, как оказалось, вертикали власти.

Новые губернаторы новой - евразийской России - должны представлять народы, этносы и общины своей страны и при этом свято чтить стратегическое единство и централизованость большого пространства России-Евразии, сплотившей цветущее множество входящих в нее народов. В противном случае мы получим банальную торговлю чиновников администрации президента губернаторскими должностями, стоимость которых будет возрастать пропорционально близости того или иного чиновника к "телу".

Представляемый кандидат должен быть выдвинут своим этносом, народом или общиной, пройдя все ступени иерархии внутреннего устройства такого субъекта. Если же субъектами Федерации останутся территории, то в этом случае, качества кандидата будут определяться исключительно политической целесообразностью, в свою очередь вытекающей из процесса торга между центром и территориальным образованием. На этом построено устройство власти классического государства-нации, и принятие нового закона в этом случае просто волюнтаристически дает большее преимущество в этом вопросе федеральному центру. При сохранении существующей модели федерального устройства новый закон о назначении губернаторов не имеет никакого позитивного смысла, а дает лишь больше возможностей для злоупотреблений околопрезидентских чиновников.

В контексте новой системы выборов руководителей субъектов Федерации позиции региональных парламентов, региональных политических и бизнес-элит и полпредов президента в федеральных округах усилятся в том смысле, что станут дополнительными предметами торга между территориальными образованиями и федеральным центром.

При сохранении существующей модели федерального устройства коррупция при назначении глав регионов станет решающим фактором. В данной модели администрация президента будет выступать в роли продавца, а претенденты на должность губернатора - в роли покупателей. Как может новый глава, купивший свою должность за большие деньги быть менее коррумпированным, если в этом случае он, очевидно, будет воспринимать свое новое положение как купленную возможность наибольшего заработка? Для искоренения коррупции в управлении государством необходимо искоренить существующие ныне мотивации стремления к власти. Новая российская власть должна быть идеалистичной, голодной и одержимой, - новая опричнина, не знающая, что такое деньги, но хорошо знающая, что такое величие!

Из российских руководителей регионов имеет наибольшие шансы на избрание по новой схеме тот, кто "занесёт" кому надо, а не кому попало.

Возможно ли сегодня создание из числа "непроходных" региональных лидеров оппозиционной действующему президенту России структуры, пусть и не оформленной в виде политического блока или партии? Организующим модулем, центром сборки региональной фронды долгое время оставался Совет Федерации. Однако после его реорганизации региональные бароны лишились необходимой для самоорганизации "площадки". Вероятность консолидации недовольных региональных лидеров и бизнес-элиты очень мала, если кто-то специально не задастся целью соорганизовать недовольных. Россия очень большая страна.

Опубликовано на сайте АПН-Нижний Новгород

12 февраля 2005 г.